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环卫市场从“政府专营”到“市场化”,再到“公私合营(PPP)”
作者:Admin   发布时间:2017-7-26 9:15:29   点击数:

观察丨环境司南看环卫市场化系列:从“政府专营”到“市场化”,再到“公私合营(PPP)”

2017-07-26 固废观察

      同中国改革开放的进程相适应,我国的环卫市场化改革历程也经历了“从南到北、从沿海到内地、从发达城市到不发达城市”的发展过程。我国的环卫服务体制从“政府专营”到“市场化”,再到“公私合营(PPP)”,三十余年沧桑巨变,城乡面貌焕然一新。三十余年来的环卫市场化发展历程,实际上也是中国改革开放进程的一个缩影。

        本期固废观察转载了环境司南的环卫市场化系列观察文章,一起来回顾三十年的环卫市场化发展历程。

来源:环境司南


1

环境司南看环卫市场化系列文章之一:


发端北上广深




20世纪80年代以来,在“新公共管理”理念和运动的推动下,西方国家陆续启动“公共服务市场化”改革,在公共服务供给领域引入市场竞争机制,将原来由政府承担的部分公共服务职能推向市场。这一改革浪潮迅速席卷世界,并蔓延到改革开放中的中国内地。

同中国改革开放的进程相适应,我国的环卫市场化改革历程也经历了“从南到北、从沿海到内地、从发达城市到不发达城市”的发展过程。

1984年,深圳市成立了全国第一家环卫企业“深圳市日新清洁服务公司”;同年,我国首家中外合资环卫企业“深圳志诚清洁卫生服务公司”诞生于深圳特区。无意之中,深圳“双子星”成为日后点燃我国环卫市场化改革大潮“星星之火”的缘起。

1993年,广州市环卫局和香港公司合资成立广州市第一家环卫公司“广州标准环保公司”,走出探索环卫市场化第一步。

1997年,上海市人民政府下发《关于进行“环卫作业走向市场”改革试点的若干意》,以“中日台资协爱保洁公司”为代表的上海市第一批环卫企业陆续进入市场。

2000年,北京市四大环卫事业单位改制成国有独资的集团公司,宣告首都的环卫服务行业开始向“社会化、市场化、产业化”迈进。

2017年,西藏自治区日喀则市桑珠孜区城区环境保洁市场化运营招标项目开标,我国最后一块环卫市场化处女地宣告终结。

自此,全国内地所有省份全部走上环卫市场化改革轨道。

我国的环卫服务体制从“政府专营”到“市场化”,再到“公私合营(PPP)”,三十余年沧桑巨变,城乡面貌焕然一新。三十余年来的环卫市场化发展历程,实际上也是中国改革开放进程的一个缩影。就其历史贡献而言,中国的环卫市场化改革,在提高城乡环境服务水平的同时,也在为市政服务事业其他领域的市场化改革输出实践经验。



2

环境司南看环卫市场化系列文章之二:


政策推动力


行业兴衰与政府所推政策休戚相关,环卫行业亦如此。环卫市场化改革的进程实际上就是由政府职能转变的过程。因此,每一次相关政策与法律法规的出台,都是环卫市场化改革的一个个新起点和里程碑,对环卫市场化的深入发展产生巨大推动力,并通过逐步消除体制机制障碍,不断释放环卫服务行业对经济增长的贡献力量。

纵观30余年环卫市场化发展历史,迄今为止,一共经历了六次节点性的政策推动过程。这先后形成的六大政策推动力,层层推进、相互作用、共同发力、持久影响,造就了今天的环卫市场化格局。

第一波推动:双创活动

由国家爱委会和国家文明办分别于1989年和1995年先后发起并推动的“双创”活动(“创建卫生城市”和“创建文明城市”),在当时看起来似乎与环卫市场化关系不大。但是现在回头来看,这两个政策的先后出台,在缺乏直接相关政策推动的环卫市场化早期,对环卫市场化发展贡献不言而喻。时至今日,“双创”仍是环卫项目硬性考核指标。

相关文件:


1989年《全国爱委会关于开展创建国家卫生城市活动的通知》
1997年《中共中央关于加强社会主义精神建设的决议》
2004年《全国文明城市测评体系(试行)》


期间“成立”或“进入”环卫服务领域的代表性企业:

1990年:深圳市阳光三环生态环境股份有限公司(成立)
1996年:成都高建环境卫生服务有限公司(成立)
1996年:深圳市龙吉顺实业发展有限公司(成立)
1999年:广州市建广环境科技股份有限公司(成立)
2000年:武汉新城环境美洁工程有限公司(成立)
2001年:北京环境卫生工程集团有限公司(成立)
2001年:侨银环保科技股份有限公司(成立)
2001年:贵州远方生态环保科技股份有限公司(成立)
2001年:广东名城环境科技股份有限公司(成立)


第二波推动:市政公用行业市场化改革

2002年建设部印发《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》的通知,是国家第一次使用文件形式确定市政公用行业改革的方向,是中国市政公用行业改革史上的一个里程碑。通知对各地阶段性推进市政公用行业市场化进程中好的做法和经验给予肯定,也给市政公用行业的发展指明了方向和思路,为进一步深化改革提供了制度保障。 

相关文件:


2002年《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》(建城[2002]272号)

期间“成立”或“进入”环卫服务领域的代表性企业:

2003年:深圳市升阳升清洁服务有限公司(成立)
2003年:无锡市环境卫生服务股份有限公司(成立)
2003年:大连明日环境工程有限公司(成立)
2004年:东莞市家宝园林绿化有限公司(成立)
2004年:北京慧丰清轩环境投资有限公司(成立)
2005年:成都行建城市环卫服务有限公司(成立)
2005年:晋江锦辉园林工程建设有限公司(成立)

第三波推动:城乡环境卫生体系建设

环卫市场化在经过20余年实践后,建设部于2006年下发《关于印发中国城乡环境卫生体系建设的通知》,并配发《中国城乡环境体系建设》白皮书。这两个文件的出台,在中国环境卫生事业史上具有里程碑的意义,对于“加快完善城乡环境卫生体系建设、进一步强化环境卫生管理和创新环境卫生的体制机制”具有重要指导作用。

相关文件:


2006年《关于印发中国城乡环境卫生体系建设的通知》(建城[2006]13号)
2006年《中国城乡环境体系建设》白皮书


期间“成立”或“进入”环卫服务领域的代表性企业:

2006年:北京润泽盛裕环境科技有限公司(成立)
2006年:深圳市鑫梓润物业管理股份有限公司(成立)
2007年:三亚明佳园林环卫集团有限公司(成立)
2007年:河南兴盾物业服务集团有限公司(进入)
2007年:深圳玉禾田环境事业发展集团股份有限公司(进入)
2008年:重庆滨南城市综合服务股份有限公司(成立)
2008年:江苏阳光朗洁物业管理有限公司(成立)
2008年:浙江波普环境服务有限公司(成立)
2008年:昆明民洁环境卫生服务有限公司(成立)
2008年:云南博捷环境工程有限公司(成立)
2008年:广西升禾环保科技股份有限公司(成立)
2010年:昌邑市康洁环卫工程有限公司(成立)
2010年:长沙玉诚环境景观工程有限公司(进入)
2011年:大连汇达环境清洁有限公司(成立)
2011年:重庆新安洁景观园林环保股份有限公司(成立)


第四波推动:政府购买服务和政府采购法

2013年国务院办公厅发布《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》,明确要求在公共服务领域更多利用社会力量,加大政府购买服务力度;时隔两年,《中华人民共和国政府采购法实施条例》于2015年3月1日起施行,首次提出对政府采购实行的源头管理和结果管理。

相关文件:


2013年《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》(国办发〔2013〕96号)
2015年《中华人民共和国政府采购法实施条例》(国务院令第658号)


期间“成立”或“进入”环卫服务领域的代表性企业:

2013年:福建龙马环卫装备股份有限公司(进入)
2013年:天津领军环保科技有限公司(成立)
2013年:郑州清尘环保技术有限公司(成立)
2014年:启迪桑德环境资源股份有限公司(进入)
2014年:陕西明堂环卫股份有限公司(成立)
2014年:河北远大环保工程有限公司(成立)
2014年:河北昌润达环境工程有限公司(成立)


第五波推动:PPP模式

自2014年起,国家在基础设施和公共服务领域大力推广政府和社会资本合作(PPP)模式,并于2015年下发《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见》,鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作,参与公共基础设施的建设。在该意见指导下,国家发改委和国家财政部分别先后建立了PPP项目库。环卫领域的PPP项目陆续出现,并呈井喷之势。

相关文件:


2015年《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见》(国办发〔2015〕42号)
2017年《关于政府参与的污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式的通知》(财建[2017]455号)


期间“成立”或“进入”环卫服务领域的代表性企业:

2015年:中联重科股份有限公司(进入)
2015年:劲旅环境科技有限公司(进入)
2016年:北控水务(中国)投资有限公司(进入)
2016年:宇通集团郑州傲蓝得环保科技有限公司(进入)
2016年:徐州徐工环境技术有限公司(进入)
2016年:首创环境控股有限公司(进入)
2016年:中国天楹股份有限公司(进入)


第六波推动:垃圾分类

进入2017年,环卫市场化再迎重大利好。国务院办公厅3月18日发布《关于转发国家发展改革委、住房城乡建设部生活垃圾分类制度实施方案的通知》,提出到2020年底基本建立垃圾分类相关法律法规和标准体系,形成可复制、可推广的生活垃圾分类模式,在46个城市先行试点生活垃圾强制分类。时隔3个月,住建部下发《关于开展第一批农村生活垃圾分类和资源化利用示范工作的通知》,公布100个农村生活垃圾分类试点区县。这两个文件的出台,为环卫市场化的进一步纵深推进注入新的推进剂。

相关文件:


2017年《关于转发生活垃圾分类制度实施方案的通知》(国办发〔2017〕26号)
2017年《关于开展第一批农村生活垃圾分类和资源化利用示范工作的通知》(建办村函[2017]390号)


期间“成立”或“进入”环卫服务领域的代表性企业:

2017年:杭州锦江集团有限公司(进入)
2017年:安徽国祯集团股份有限公司(进入)
2017年:北京中科国通环保工程技术股份有限公司(进入)
2017年:美欣达集团有限公司(进入)
2017年:西藏国策环保科技股份有限公司(进入)
2017年:苏州市伏泰信息科技股份有限公司(进入)


3

环境司南看环卫市场化系列文章之三:


发展模式的“异”与“同”


环卫市场现已进入“百家争鸣、百花齐放”的“诸子百家”时代,新模式、新理念应接不暇。每家企业都根据自身特点与优势,结合对环卫行业的独特实践与理解,形成了别具特色的发展模式。下面简单介绍七个值得关注的环卫模式。

京环模式:1网+N园


北京环境卫生工程集团有限公司


模式概况:

京环‘1网+N园’模式核心是固废“收、运、处”一体化。


1网:对生活垃圾、废旧物资、建筑垃圾、园林垃圾等多种固体废物进行齐收共管,构建生活垃圾收运网和废旧物资、建筑垃圾、园林垃圾等其他固体废物收运网的多网并“1网”。


N园:将分散的设施重构成若干个固废处理循环综合园区,实现多种固体废物的协同、综合和园区化处置。

模式亮点:

大环卫、全覆盖、一体化

应用区域:

北京、贵阳、安庆、昆明、盘锦等城市。



桑德模式:互联网+环卫


启迪桑德环境资源股份有限公司


模式概况:

以环卫为入口,打造基于环卫云平台和市政环卫网络一体化环卫产业链构建以互联网环卫运营为核心的产业链,形成基层环卫运营、城市生活垃圾分类、再生资源回收、依托环卫运营的广告、环境大数据服务及其互联网增值服务融为一体的互联网环卫产业群。类似“固废管家”美国WM公司。

模式亮点:

好嘞社区已在蚌埠市、湘潭市、平度市等城市落地。

应用区域:

蚌埠、湘潭、咸宁、平度、乌海等城市。



中联模式:全环境治理


中联重科股份有限公司


模式概况:

为地方政府提供区域内环境治理中长期规划以及环境治理综合解决方案、提供含垃圾收运、污水处理、水体修复、土壤修复等全环境综合治理服务。

模式亮点:

全县域覆盖、全流程设计、全环节治理。

应用区域:

湖南省、江西省。



昌邑模式:城乡环卫一体化


昌邑市康洁环卫工程有限公司


模式概况:

将“户、村、镇、市”四个管理主体变为一个管理主体,实行“一杆到底”管理机制,实现对城乡生活垃圾的“统一收集、统一清运、集中处理和资源化利用”。

模式亮点:


收集运输全封闭、日产日清不落地。

典型应用:


山东、河北、河南等省。



北控模式:环卫+城市服务


北控城市服务投资(中国)有限公司


模式概况:

基于“环卫+园林绿化、环卫+物业管理、环卫+市政工程、环卫+物流”等城市综合服务体系,为各级政府提供环境卫生领域投资、研发、咨询、设计、建设、运营、设备等“一站式”服务。

模式亮点:

以环卫为切入点,为地方政府引入北控集团业态。

应用区域:

河北、陕西、内蒙等省。



侨银模式:大环境治理


侨银环保科技股份有限公司


模式概况:

为地方政府提供“四个一体化”综合环境服务解决方案。以政府公共性项目为核心,涵盖城市环卫系统服务、垃圾分类回收利用、垃圾运输服务、固液废物处理运营、园林环境管理、物业综合服务、市政管网维护、土壤修复、厨余垃圾处理、环保工程及技术服务等多种环保服务类型的高端环保技术服务体系。

模式亮点:

城乡环卫一体化、生产生活污染防治一体化、城市公用设施维护管理一体化和规划投资建设运营一体化。

应用区域:

广东省,昆明、德令哈、池州等城市。



劲旅模式:农村垃圾全域化治理


劲旅环境科技有限公司


模式概况:

打破行政区域界线,整县(区)统筹推进,对国道、省道、县道、乡道、村道、村口、沟渠、水面等生活垃圾进行“统一收集、统一清运、集中处理”,清运合一、一杆到底,实现对县域农村垃圾治理一体化。

模式亮点:

全流域、全覆盖、一体化

应用区域:

安徽省、江西省。





垃圾,书面说法叫“固废”,它是环卫行业绕不开的坎,不管是清扫,收运,还是处理,大家都在为一件事忙活,那就是“垃圾”。因此,未来中国环卫行业的NO.1,绝对不会是“以克论净”的忠实信徒。综合对各家模式的梳理,虽说各有千秋,但也发现了以下五个共同点:

第一、垃圾导向

环卫服务的本质就是与垃圾打交道,因此典型环卫企业均围绕“垃圾治理”主线制定战略。

第二、互联网思维

中国不光电子商务做的比老外好,中国环卫企业的互联网思维同样不比国外企业差,均注重与互联网的结合。

第三、一体化理念

一体化的核心是多业务协同发展,具体表现在:城乡一体化和“收、运、处”一体化。

第四、PPP模式

这年头,做环卫不做PPP项目就“OUT”了。拿PPP项目不光是公司实力的综合体现,更是窗口期抢地盘的不二法宝。

第五、跨区域

环卫市场化已进入“开闸泄洪”的关键期,走出去是大型环卫企业的一致选择。已经有环卫企业走出国门了。



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